板垣征四郎做为陆军大臣参加御前会议，参与制订了中国现中央政府屈服的条件：一，合并或参加建立新中央政权；二，与上述情况相配合，改称及改组旧国民政府；三，放弃抗日容共政策，采用亲日、满与反共政策；四，蒋介石下野。不久，他又参预制订了有名的“适应时局的对中国的谋略”方针。
土肥原贤二作为参谋本部的部副，很快得到了所有密件的正本。他阅完第一遍以后，本能地觉得帝国大本营需建立统一领导机构，当他暗自思忖由谁出任这对华谋略机构的领导人时，又断然地认定非他莫属。尤其当他想到同窗好友板垣征四郎这位新任陆军大臣的时候，就越发地感到非徳莫属了！时间一天一天地过去了，板垣征四郎却连个电话都不曾打来，这位急切想重返中国大陆、一显身手的谋略家，不得不猜疑地自问：
“陆军大臣板垣君忙什么去了呢？难道他会忘了我的特殊作用了吗？”