明末清初大思想家顾炎武在总结明代的政治得失时说“封建之失,其专在下”,说封建制度、封邦建国的这种“联邦”制度,它的缺点在于国家权力过于分散,无法整合,无法统一;而“郡县之失,其专在上”,郡县制的这种不合理因素,在于国家权力过于集中,都集中在中央政府。
所以大家可能会发现,中国古代在改朝换代的时候,反叛者或者敌对势力、敌对政权,只要倾尽全力打掉某个朝代的中央政府,打掉它的首都,这个朝代就迅速灭亡了。这就好比一个人,只要打掉他的心脏,或者打掉他的头脑,这个人便再也不可能活过来了。所以作为政治制度,专制君主通过郡县直接支配人民,他克服了氏族制度的这种束缚,克服了分散,使得君主能够直接管理人民。我们有学者称之为“一竿子捅到底”,就像一根竹竿一样,皇帝拿在手里,一直捅到地方。
这里也要说一下,在这种“一竿子捅到底”的制度下,作为政府的首脑,皇帝其实并不轻松。以秦始皇为例,他作为国家的最高元首,每天都要亲自答复各个地方反馈上来的公文,给予指示。传说因为秦代用的是木牍和木简,所以秦始皇每天批的公文重达上百斤,这些都要由秦始皇一个人做出决策。在这种郡县国家里面,其实所有层级的代理人都不需要动脑筋,只需要最高统治者一个人动脑子,他一个人发挥作用就可以了。