其次要加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡。新《土地管理法》实施后，我国土地管理进入土地用途管制制度时代，保护耕地、确保耕地总量动态平衡成为我国土地管理工作的重大战略和艰巨任务。在小城镇建设占用耕地的同时，必须通过各种有效途径开垦同等数量和质量的耕地，以保持一定区域内耕地总量不变。这就需要加大土地整理力度，努力促进农村人口向小城镇集中、乡镇企业向工业小区集中、耕地向规模经营集中，使原来分散的小企业经过搬迁、旧城经过撤并复垦出一定数量的耕地。同时有计划地、科学合理地加强对厂矿废弃地、农村河滩地和荒地等耕地后备资源的复垦利用，正确引导农业结构调整，并注重在耕地数量增加的同时重视新增耕地的质量，以寻求真正意义上的耕地总量动态平衡。
最后要完善土地利用与管理方式。一是要集约利用土地。鼓励更新改造老城区，盘活小城镇的存量建设用地；集体利用小城镇非农用地指标，并采取优惠的土地、税收、信贷等政策，吸引旧有乡镇企业向小城镇工业园区集中；提高新建乡镇企业分散布局的用地成本；采取优惠的信贷、税收政策，鼓励小城镇异地开发和复垦非耕的资源。如安徽省以“以地换地”模式吸引农村劳动力转移，广东省是以“土地合作制”推行集体土地流转等，均较大幅度地促进了土地集约利用。